关于征求
《关于推进江山市现代再生资源回收利用网络体系建设的实施意见(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2019-03-29 信息来源: 市供销联社 作者: 字号:[ ]

为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《《关于推进江山市现代再生资源回收利用网络体系建设的实施意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2019年4月10日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:江山市解放路113号,江山市供销合作社联合社组导业务科,邮编324100;

二、通过电子邮件方式将意见发送至:651117424@qq.com。

 

附件

关于推进江山市现代再生资源回收利用网络体系建设的实施意见

(征求意见稿)

 

为建立和运营我市现代再生资源回收利用网络体系,加快实现生活垃圾分类处置和再生资源回收利用“两网融合”,改善城乡环境,提升城市形象,推动全市再生资源综合回收利用工作,根据我市现代再生资源回收利用体系建设情况汇报会备忘录和市政府常务会议纪要精神,现就推进我市现代再生资源回收利用体系建设,提出如下实施意见。

一、主要目标

根据商务部等六部委联合发布的《再生资源回收管理办法》和《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关条例规章,本着政府引导、构建网络、企业运作、规范经营的原则,统筹规划,逐步建立集回收、分拣(生活垃圾分类)、加工和交易功能于一体的“回收点---回收(中转)站---分拣中心”现代再生资源回收利用“三级”网络体系,加快形成我市再生资源回收利用行业长效管理和运营体制,切实解决城乡废品收购“脏、乱、差”问题,促进我市再生资源回收利用行业实现产业化、资源化和无害化。

二、建设任务

2020年前培育1家以上管理规范、具有一定规模和良好发展前景的再生资源回收利用龙头企业,通过5年努力,力争实现全市各乡镇(街道)、社区(村)再生资源回收网络全覆盖。到2023年,建成规范化的市级再生资源分拣中心2-3个,各乡镇(街道)再生资源回收(中转)站1-2个,城区规范化回收点10-15个,各村固定回收点1-2个,市区85%以上回收人员纳入规范化管理,再生资源主要品种回收率达75%,85%以上再生资源进入指定地点集中处理并进行规范化交易,85%以上社区(村)设立规范的回收点,基本消灭城区再生资源回收二次污染。

三、布局要求及实施安排

(一)合理布局“三级”回收网络体系。根据乡镇(街道)、社区(村)人口分布情况,结合社区、小区(物业)管理和垃圾分类投放管理,将再生资源回收点与生活垃圾分类收集点相衔接,实行固定设点与流动收购相结合,原则上日收日清,不作储存。社区(村)回收点面积(单个)在50-200平方米,城区每1500-2000户居民或乡镇每2000-2500人口,设置1个回收点或亭式简易建筑。根据城市总体规划,按照合理布局、总量控制和方便回收的原则,同时结合市容市貌、环卫和环保等要求,设置乡镇(街道)回收(中转)站和市级分拣中心,并落实必备设施,回收(中转)站面积(单个)在200-500平方米,分拣中心面积(单个)在5000平方米以上。

(二) 规划实施安排。2019年初,选商引进具有一定经济实力且对网络体系建设有一定管理水平的再生资源回收利用龙头企业1家,启动我市现代再生资源回收利用网络体系建设。2022年底前,基本完成全市“三级”网络体系构建任务。2023年开展网络体系建设再提升,形成布局合理、结构优化、功能完善、服务优良的现代再生资源回收利用体系。

1.市级分拣中心。2019年初启动“城南再生资源分拣中心”项目规范化运营,运营后对城区回收的再生资源(包括生活垃圾一次分拣后可回收废品)进行统一存放、集中分拣、简单加工、资源分流和合理配置;谋划推进城北(城西)分拣中心项目建设前期工作。2020年,启动“城北(城西)再生资源分拣中心”项目建设。2021年,启动“城北(城西)再生资源分拣中心”项目规范化运营;推进中部分拣中心(淤头或峡口)项目建设前期工作,力争2023前完成建设。

2.乡镇街道回收(中转)站。2019年率先开展乡镇(街道)回收(中转)站选址、建造试点工作,2019年-2021年,每年建成乡镇(街道)回收(中转)站1-3个。

3. 社区(村)回收点。2019年-2021年,每年建成城区规范化废品收购点3个以上,各村由所属乡镇(街道)统一规划布局,设立回收点。

(三)“三级”回收网点管理规范。市商务局要加强对全市再生资源回收利用工作的行业规范与管理,实行“七统一”和“四规范”标准,引导从业人员和回收企业合法规范开展收购经营活动。

四、工作举措

(一) 选商组建我市再生资源回收利用体系经营团队

1.明确主体。由市供销联社牵头,市供销(集团)总公司为网络体系构建主体,总体负责选商引进我市再生资源回收利用龙头企业,培育和建立我市再生资源回收利用体系建设项目承接企业,有序组建我市再生资源回收利用体系经营团队。

2.运营模式。本着公开、公平、公正和择优的原则,面向全社会公开招商,组建成立我市再生资源回收利用体系建设项目承接企业,实行政府引导和市场运作相结合的原则,运营城南再生资源分拣中心,启动我市现代再生资源回收利用网络体系建设。

3.运营管理。由市供销联社、市供销(集团)总公司牵头,负责网络体系项目谋划、招商、实施、政策争取和执行;指导项目承接企业做好城南分拣中心运营和管理,配合相关职能部门单位做好网点规划布局、市场专项整治、行业管理和全市乡镇(街道)及社区(村)网络体系建设等工作;指导行业协会制定行业规范和行业监督管理标准。项目承接企业负责城南分拣中心的运营和管理;配合做好市级分拣中心、乡镇回收(中转)站、社区(村)回收点建设;负责制订科学合理的连锁经营加盟条件和管理标准,整合现有再生资源回收经营网络,规范收购管理,将全市再生资源回收企业(个人)、乡镇(街道)回收站点纳入分购联销的连锁经营回收体系;配合建立回收企业、个人诚信档案和培训体系,延伸再生资源回收网络服务中心、垃圾分类管理等服务功能。

(二)制定科学合理的布局规划。由市商务局、市资规局牵头,结合我市城市整体规划、人口、环境和资源等情况,研究制定“社区(村)回收点-乡镇(街道)回收(中转)站-市级分拣中心”“三级”网络体系布局规划方案,明确规划布局原则、适用范围和总体目标,并出台相应的保障措施,加强“三级”回收网点管理标准化建设。

(三)开展行业专项整治。由市商务局牵头,市综合执法局、市场监管局、公安局等相关部门各负其责,开展行业专项整治活动。全面摸排我市城乡现有再生资源回收站点情况,研究制定再生资源回收利用行业专项整治方案。遵循“合理布局、治旧控新、属地为主、注重长效”的原则,引导城区有照经营户合法经营,依法查处无照经营、非法占道经营和违反市容管理法规的各项行为。完善再生资源回收经营者登记管理相关制度,乡镇、村流动收购实行属地负责规范管理,确保我市现代再生资源回收利用体系建设顺利实施。

(四) 成立再生资源回收利用行业协会。由市供销联社、市供销(集团)总公司牵头,组建江山市再生资源回收利用行业协会。由行业协会负责制定行业规范和行业监督管理体系标准,建立回收企业、个人的诚信档案和培训体系;配合职能部门审核再生资源回收经营者市场准入资格,加强对城区收购秩序的引导、监督和管理,营造统一规范、竞争有序的市场环境;配合公安、综合执法等职能部门,研究确定流动收购专用电动车辆的数量和配置。

(五)落实扶持政策和运营保障。

1.加大土地支持力度。按照土地节约集约利用的要求,加大对再生资源回收利用体系建设的土地支持力度,积极支持工业企业利用存量厂房和土地创办再生资源回收利用体系项目。由市资规局牵头,对列入再生资源回收利用体系建设规划的网点建设项目用地,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,需要进行土地征收和农用地转用的,在土地利用年度计划内予以优先安排。

2.加大财政资金扶持力度。由市财政局牵头,市供销联社配合,建立再生资源回收利用体系项目补助扶持机制,研究制定再生资源回收利用体系建设项目专项扶持资金管理办法,支持再生资源体系建设项目承接企业做大做强。从2019年起连续5年,每年安排财政专项补助资金100万元,专门用于再生资源回收利用体系网点建设、专用设备投入、环保设施、贷款贴息、短拨费用、专用车辆购置、必要的搬迁费用和运营支出等方面的专项资金补助。参照我市目前对相关企业税收扶持补助政策,对我市再生资源回收利用体系建设项目承接企业,自运营之日起,按其缴纳的增值税、企业所得税等形成的地方财政贡献部分给予97%的补助奖励,单年补助额最高不超过3000万元,补助期限5年。

3.加强税收征管。税务部门要加强对我市再生资源回收利用企业的监督和管理。促其合法合规经营,依法纳税,公平竞争。

4.落实体系运营保障。由公安部门牵头,加强对再生资源回收利用体系建立和运营的治安和秩序管理,依法对再生资源回收和体系运营专用电动车辆进行规范化管理;由市商务局牵头,市综合执法局、市场监管局、供销联社、公安局、消防大队、属地街道等相关部门配合,加强对我市再生资源回收利用全行业的监督管理和市场专项整治综合执法。城南再生资源分拣中心项目用地,由市经济开发区牵头,继续按原办法提供用地给我市再生资源回收利用体系建设使用,该地块如遇征迁,地上附着物按征迁有关规定给予补偿。

五、工作要求

(一)加强领导 明确职责。各有关部门单位及乡镇(街道)要切实加强领导,健全组织,明确责任,按照《关于建立江山市现代再生资源回收利用网络体系建设工作专班和机制的通知》(江政办发〔2018〕167号)文件要求,明确分管领导和职能科室,落实相关工作人员,确保工作落到实处。

(二)强化宣传 齐抓共管。要利用各种渠道,采取多种形式,大力宣传开展再生资源回收体系建设的重要性和必要性,努力营造全社会重视和参与再生资源回收利用体系建设的良好氛围。相关部门单位要密切配合,形成各负其责、齐抓共管的工作推进体系,共同推进我市现代再生资源回收利用体系建设。

(三)督查考核  长效管理。再生资源回收利用体系建设工作实行属地管理,各乡镇(街道)对辖区内再生资源回收利用体系建设工作负总责。加强监督管理和考核,工作专班将加大督查力度,促进政策措施落实到位,确保体系建设向“规范、有序、健康”目标发展。

 

 

 

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